同じサービスの名前で、134倍の開きがあります
2026年10月2日
全国の図書館にかかっているお金は、年1,317億円です。1,345市区町村ぶん。建てるときのお金と借金の返済は入っていません。毎年出ていく運営費だけの数字です。
その1,317億円で、6億3,787万冊貸しています。1冊あたり206円。
これを市区町村ごとに計算すると、中央値は248円になります。
1冊あたりの費用が高い順に並べて、費用と貸出冊数を足し上げました。
市区町村 図書館費 貸出冊数
1冊1,000円以上 32 8.3億円 0.6% 0.01億冊 0.1%
1冊 500円以上 172 57.9億円 4.4% 0.09億冊 1.4%
1冊 300円以上 495 386.3億円 29.3% 0.97億冊 15.2%
中央値より上 669 619.8億円 47.1% 1.82億冊 28.5%1冊あたりが中央値（248円）より高い669市区町村（ちょうど半分）が、全国の図書館費の47.1%を使って、貸出の28.5%しか出していません。
裏を返せば、残りの半分が費用の52.9%で、貸出の71.5%を出しています。
1冊あたりの費用は、こう散らばっています。
いちばん安い 23円 鹿児島県徳之島町
24円 千葉県大多喜町
28円 愛媛県松前町
中央値 248円
2,440円 北海道秩父別町
2,491円 北海道厚沢部町
いちばん高い 3,121円 宮城県丸森町134倍です。
同じ「図書館サービス」という名前で呼ばれているものに、これだけの差があります。
安いほうに並ぶのが大都市かというと、そうではありません。徳之島町（奉仕人口10,849人）、大多喜町（9,161人）、松前町（30,913人）。どれも人口10万人未満です。
住民1人あたりで見ると、もっと開きます。
1人あたりの図書館費（年）
中央値 1,110円
富山県舟橋村 11,613円 費用3,632万円 ／ 奉仕人口3,127人
北海道秩父別町 9,943円 費用2,410万円 ／ 奉仕人口2,424人
北海道置戸町 9,035円 費用2,639万円 ／ 奉仕人口2,921人
高知県梼原町 8,457円 費用2,996万円 ／ 奉仕人口3,542人
東京都檜原村 8,160円 費用1,809万円 ／ 奉仕人口2,217人中央値の10.5倍です。
ただし、この数字はそのまま「無駄」を意味しません。舟橋村は1人が年に26.5冊借りています（全国1位）。使われているのです。
使われているのに高い。これが小さい自治体の図書館の実態です。建物と職員がいれば、貸した冊数にかかわらず、かかる額はあまり変わらない。
蔵書が1年に何回借りられたかを計算しました。
棚の本が1年に借りられる回数
中央値 0.98回
1回に満たない 691市区町村（52%）
0.5回に満たない 225市区町村半分の市区町村で、棚にある本は平均して1年に1回も借りられていません。
この691市区町村の図書館費を足すと、211億円。全国の16%です。
本を買うお金も、置く場所も、管理する人も、この211億円に含まれています。動かない在庫に、毎年211億円。
1人が1年に借りる冊数が1冊未満の市区町村 25
宮城県丸森町 0.03冊 1冊3,121円 登録 2.3%
徳島県佐那河内村 0.03冊 1冊 200円 登録 —
青森県横浜町 0.28冊 1冊 725円 登録17.4%
福島県古殿町 0.29冊 1冊 607円 登録 8.0%
長野県根羽村 0.33冊 1冊 579円 登録 2.5%
…
宮城県登米市 0.77冊 1冊 226円 登録11.9% 奉仕人口79,848人
神奈川県三浦市 0.98冊 1冊 225円 登録26.2% 奉仕人口43,770人登米市は人口8万人、三浦市は4万4千人。小さい村だけの話ではありません。
丸森町の0.03冊は、2019年の台風19号で被災した年の数字です。ただ、他の24市区町村には、そういう事情の説明がありません。
登録率を計算していて、おかしな数字が出ました。
新潟県刈羽村 965.8% 登録44,724人 ／ 奉仕人口4,631人
富山県舟橋村 357.1% 登録11,165人 ／ 奉仕人口3,127人
長崎県佐々町 267.4% 登録37,337人 ／ 奉仕人口13,962人100%を超える市区町村が121ありました。
となりの市町村の人の登録のほか、登録の名簿を更新していないといった理由も考えられます。岡本真さんから「登録率が100%超の自治体はおそらく近隣利用より、過去の登録者を削除せず、利用者DBを更新できていないところと思われます」とご指摘をいただきました。
それでも、問いは残ります。市町村ごとに1館ずつ持つ形が、いちばん安く本を届ける形なのか。
数字はこう言っています。
いまのまま 1,317億円で6.38億冊 1冊206円
全市区町村が1冊100円なら 638億円で同じ冊数 679億円少ない1冊100円は、いま葛飾区（41円）、玉野市（33円）、津島市（31円）が達成している水準です。できない数字ではありません。
念のために書いておきます。この記事は「図書館を減らせ」とは言っていません。
図書館は貸出だけの施設ではありません。調べもの、新聞・雑誌、子どもの居場所、夏に涼しい場所。貸出冊数で割る計算は、一面しか見ていません。
言いたいのはこうです。1冊いくらかかっているかを知らないまま続けるのが、いちばん高くつく。
知っていれば、選べます。もっと貸す工夫をするか、近隣とまとめて持つか、蔵書を入れ替えるか、別の役割に振り直すか。知らなければ、何も選べません。
そして、この1,317億円には建設費と借金の返済が入っていません。建物を建てた費用を含めれば、1冊あたりはもっと高くなります。
図書館
公益社団法人日本図書館協会「日本の図書館 統計と名簿 2020年版」。
図書館法上の図書館を持つ1,345市区町村。都道府県立は含みません。
このデータは表示-非営利（CC BY-NC）で公開されています。
人口
同じ調査に載っている奉仕人口（その図書館がサービスの対象としている人口）。
年
貸出冊数・登録者数は2019年度の実績、図書館費は2018年度の決算です。調査の作りがそうなっているため、1年ずれています。
計算
1冊あたり ＝ 図書館費 ÷ 年間貸出冊数
1人あたり ＝ 図書館費 ÷ 奉仕人口（画面と同じ分母です）
棚の回転 ＝ 年間貸出冊数 ÷ 蔵書数
登録率 ＝ 登録者数 ÷ 奉仕人口奉仕人口は、その図書館がサービスの対象としている人口です。市区町村の人口とは一致しない場合があります。
残る396市区町村には、この調査に図書館がありません。
私たちは、こうした数字を地図と表で見られる画面を作っています。
自治体データビジュアライズ
https://muni.lion-kenchiku.info
Googleアカウントで登録すれば、無料で見られます。図書館の画面では、1冊あたりの費用のほか、1人あたりの維持費、登録率、棚の回転を市区町村ごとに見られます。公共施設の画面と合わせれば、その市区町村が持っている建物ぜんぶの中での位置も分かります。
株式会社らいおん建築事務所
※ 2026-09-27に、載せた数をすべて画面のデータから出し直しました。直したのは、費用を足し上げた表の「億円」の列（0.8→8.3、5.8→57.9、38.6→386.3、62.0→619.8。10分の1で書いていました。割合の%は正しい数です）、全国の図書館費（1,320→1,317億円）、248円以上の市区町村（668→669）、1冊あたりが高い3位（福井県池田町2,321円→北海道厚沢部町2,491円）、1人あたりの表（分母を決算の人口から奉仕人口にそろえました。画面と同じ分母です）、棚が1年に1回も動かない市区町村の図書館費（210→208億円）です。1冊207円・中央値248円・134倍・棚の回転0.98回・687市区町村・登録率100%超121件・679億円少ないは、出し直しても同じでした。
※ 2026-10-02に、もう一度すべて出し直しました。画面のデータを、小数を丸めずに持つ形に直したためです（以前は丸めた値をもう一度丸めていて、境目にある市区町村が反対側に数えられていました）。直したのは、1冊あたりの全国の数（207→206円）、いちばん高い丸森町（3,120→3,121円）、古殿町（608→607円）、津島市（32→31円）、1人あたりの中央値（1,107→1,110円）、棚が1年に1回も動かない市区町村（687→691、51→52%）とその図書館費（208→211億円）、0.5回に満たない市区町村（220→225）、1年に1冊も借りない市区町村（24→25）、半分の市区町村の割合の書き方（47%・28%→47.1%・28.5%、53%・72%→52.9%・71.5%）です。半分の線は「248円以上」ではなく「中央値より上」に書き直しました（中央値は247.6円で、247.9円の福島県小野町は248円に届かないものの上の半分に入るため）。佐那河内村の登録率は、元の表で登録者が0人となっているため、画面と同じく「—」にしました。人口は図書館の調査の奉仕人口だけを使っているので、出どころの書き方を直しました。
※ 2026-10-02（2回目）に、岡本真さんのご指摘により、登録率が100%を超える理由の書き方を直しました。最初は「隣の市町村の人が使っているからです。これは図書館がすでに広域で使われていることを示しています」と書いていましたが、となりの市町村の人の登録のほか、登録の名簿を更新していないといった理由も考えられるため、書き方を直しました。